中國網/中國發展門戶網訊 數字變革是當下驅動社會變遷與發展的主要動力，數字化發展成為影響各國國際競爭力的關鍵要素，國際格式進進嶄新發展階段。國際格式指的是國際關系的總體式樣、整體布局和宏觀態勢，對國際數字管理格式的研判是數教學字時代對國際格式特征和走勢判斷的主要構成部門。今朝，重要經濟體之間在數字管理領域構成錯綜復雜的競合局勢，各國圍繞數字管理議題而構建的一起配合網絡推動了國家數字化群落的天生。生態學視角對事物之間關聯性、層次性、整體性、湊集性和動態性特征的強調與上述復雜化的國際數字管理局勢高度契合。舞蹈教室中國、american、歐盟（以下簡稱“中美歐”）作為當今國際數字化發展的主會議室出租陣地，引導著國際數字管理的發展標的目的，并在彼此競爭與彼此依賴中形塑國際數字管理格式的現狀與未來。
為此，本文在明確國際數字管理格式的內涵與特征、闡述影響格式演變原因的基礎上，以中美歐作為重要研判對象，深刻剖析三者在數字化發展領域的氣力比對、各自的重要競爭優勢，以及三者在數字貿易領域的互動若何塑造其彼此間的數字競合關系；進一個步驟地，剖析三者在國際數字管理中的對外戰略布局；最后，針對三者未來的數字競合關系走向及其對國際數字管理整體格式帶來的能夠影響做出判斷，并就中國若何參與并引領國際數字管理提出政策建議。
何為國際數字管理格式
當前，各經濟體或主權國家之間的互動及其對外活動戰略影響國際格式。特別是全球貿易舞蹈場地的數字化與重要經濟體對全球數字管理的積極布局使得國際數字管理格式加快演變。伴隨全球化與數字化的推進，管理已從部分管理走向全球管理，各國通過多樣化的國際數字管理手腕塑造國際數字管理格式。
國際數字管理格式的定義
分歧機構或學者就“全球數字管理”或“國際數字管理”有分歧定義。二十國集團（G20）將“促進互聯互通的溝通機制”與“樹立全球管理規范”視作全球數字管理的兩年夜支柱；american戰略與國際問題研討中間（CSIS）認為“全球數字管理”是“與數字的把持、存儲和流動相關的單邊、雙邊和多邊機制與貿易規則，以及全球接收或采用的原則和規范、標準的聚集”；中國信息通訊研討院整合多來源定義，指出全球數字管理是“為解決數字化引發的國家間好處沖突或立場難以調和等問題，所依托的組織機制和行動過程”。
本文認為，上述定義側重于“對數據的管理”，以數據為焦點，關注管理過程中各行為體的好處協調。而“國際數字管理格式”應指在數字管理領域中呈現出來的、能夠反應國家間關系的結構性形式，側重于強調國家間競合關系的動態性與復雜性。各國之間的競合互動局勢、依托競合關系而構成的國家群落劃分、各國所制訂并引導的國際規則走向等，均是國際數字管理格式的主要構成部門。
國際數字管理格式的特征
各國基于分歧的好處考量采取相異的數字管理方法。差異化的管理方法使全球數字管理呈碎片化、決裂化特征。當前，american、歐盟各自代表了數字管理的兩年夜政策取向。american側重于“不受拘束主義”取向的管理規則，舞蹈場地在數字風控領域呈現出弱監管特征，倡導跨境數據的不受拘束流動，以搶占更多國際市場份額；歐盟對內倡導數據要素在單一市場內部的充足流動，但對外則側重“數據保護”導向的管理規則，在對外數字暢通、數字風控領域采取嚴厲且完備的監管辦法。在上述兩種取向的管理規則引領下，各國間的政策不合和沖突加劇。
國際數字管理的關注議題在全球范圍內存在分歧性。其重要關注點集中在兩個方面：①與數字貿易和數字經濟發展親密相關的管理議題，如數據跨境流動、平臺管理、數字貨幣等；②網絡空間平安與數字主權問題，鑒于各國對網絡空間中次序、權力與財富分派的立場分歧，使得圍繞國家平安開展的數字管理充滿年夜國博弈與地緣政治的特征。
數字實力與貿易關系配合塑造的國際數字管理格式
生態學視角既關注有機體的本體特征，也重視考核主體間的互動關系。是以，反應國家主體之間互動關系的數字貿易特征和各國在數字化發展領域的實力對比成為影響國際格式的主要原因。國家間競合關系的復雜互動與動態演變成為驅動各國采取相異對外競爭戰略的關鍵緣由。
數字貿易與數字化發展程度塑造國際數字管理格式。一方面，國家之間聯系親密且彼此依賴，特別是數字化發展加快了產業鏈、創新鏈、供應鏈和價值鏈（“四鏈”）在全球范圍的深度融會，強化了主權國家間的連接關系，各國發展越來越遭到內部國家的影響。是以，應用互動關系來反應一國的數字化發展程度顯得至關主要，而代表國家間互動深度的“四鏈融會”程度通過數字貿易來實現，繼而數字貿易不僅是反應“四鏈”總體程度的關鍵指標，也是反應國家間數字互動關系的典範代表。另一方面，世界格式樹立在國家實力的基礎上，各國實力比對的變化決定著世界格式的整體變化。數字時代，由于數字技術的加快發展特徵，以及國家之間、各要素之間關聯性與整體性的晉陞，與國家數字化發展程度相關的環境要素存在較高的不確定性，使得國際數字管理格式充滿動態特征。
國家間的深度交互與氣力對比，使其彼此間的競爭與一起配合局勢充滿復雜性。各國出于戰略平安需求與經濟發展訴求，一方面，部門國家應用強制當地化、加設市場準進條件等手腕設置數字貿易障礙，通過限制他國數字發展以保護本國的優勢位置，必定水平上導致技術“脫鉤”與貿易保護之風風行；另一方面，重要年夜國積極與重要數字經濟體樹立數字貿易一起配合機制，構建“數字好處配合體”，在規家教制博弈下尋求國家間的一起配合機制。
中美歐數字貿易關系與數字化發展程度
各經濟體采取的對外數字化發展戰略與本身所處的國際數字化發展位置相關。中美歐作為參與國際數字管理的主要主體，其互動結構與實力比對，對于其采取何種國際數字管理手腕、與哪些數字經濟體構建一起配合關系有著主要影響。本部門在“國際數字生態指數”所涵蓋的 41 個國家范圍內，刻畫中美歐的實力對比與交互關系，為后續剖析三者在全球數字管理過程中的戰略導向與競合基礎面供給基礎。
數字貿易：中美歐關系親密，中歐各居貨物與服務貿易中間
在貿易方法數字化和貿易對象數字化的雙重推動下，全球數字貿易的規模與日俱增，與數字要素相關的商品與服務成為了主要的貿易標的物，貿易發展深化了全球價值鏈跨越地輿空間的經濟聯系。在此佈景下，數字貨物出口和數字服務出口深切影響并塑造國家間的競爭格式。中美歐三年夜經濟體配合占據了全球近 60% 的數字出口，三方在數字貿易領域的競爭互動有較高的國際影響力。
數字出口規模狀況能夠從必定水平上顯示出中美歐在數字貨物和數字服務領域的全球競爭力差異。圖 1 對比了中美歐在數字貨物和數字服務的出口規模，反應出在數字貨物領域中國出口規模高于歐盟、american，在數字服務領域歐盟出口規模高于american、中國的總體概況。
除規模對比外，本文應用聯合國貿易統計數據庫（UN Comtrade Database）“蕭拓不敢。”席世勳很快回答，壓力山大。構建了 41 國的數字貿易網絡，從中顯示中美歐在貿易中呈現出的“第三方效應”，在更廣域的范圍內刻畫三方互動特點。圖 2a 和 b 分別顯示了 41 國 2020 年數字貨物和 2017 年數字服務出口的無向網絡，該網絡不關注兩兩國家之間的具體出口標的目的，重視突顯各國與其余國家之間的貿易往來廣度。剖析可知中美歐均為數字貿易出口網絡中的關鍵節點，尤其是中國在數字貨物出口領域、歐盟諸國在數字服務出口領域表現搶眼。
結合上述剖析，中美歐各安閒數字出口貿易規模和貿易網絡中具備以下特征。
中國：數字貿易出口年夜國，較american和歐盟的重要優勢體現為數字貨物出口規模。在數字貨物出口方面，中國處于絕對的網絡焦點位置，其生產的電子設備供應歐洲、american等全球重要市場；與american、亞洲及泛承平洋區域等國家和地區的貨物出口聯系親密。在服務出口方面，規模總量與american類似，顯著低于歐盟；在41國中的來往范圍相對單家教一，與東歐國家互動親密，與北美和東亞國家間的關系有待加強。
american：數字出口規模低于中國、歐盟，年夜規模依賴進口，貿易逆差明顯。american是 41 國中除中國外，數字貨物出口規模最年夜的國家，貨物貿易與加拿年夜和墨西哥屬統一網絡社區。數字服務與澳年夜利亞、南美等地區連接親密，與中國有較強競爭關系。
歐盟：服務貿易出口強勢，內部彼此之間貿易往來親密。在數字貨物領域，以歐盟各國為中間節點的歐洲諸國自成一個網絡社區，其內部諸國之間的貿易往來非常親密。在數字服務貿易中，歐盟是數字服務第一年夜經濟體，占全球數字服務出口市場的近 50%，整體出口中有 58% 屬歐盟內部互動，內部相依性強。
總體而言，數字技術進步給貿易發展帶來新機遇，數字貿易不僅是一種新型貿易形態，更是國際互動中“四鏈融會”的典範代表，已成為重要經濟體國際競爭力的爭奪焦點。中美歐勢必會在爭奪數字貿易競爭規則領導權的過程中采取利于本身穩定和適配本身發展優勢的戰略。
發展梯隊：american處壟斷性生態位，中國位次居中
“國際數字生態指數”在數字基礎、數字才能、數字應用和數字規制 4 個維度上量化了各國數字生態發展的總體狀況。此中，數字基礎指基礎設施和數據資源，數字才能體現各國的數字人才和技術創新狀況，數字應用指代各種數字應用場景，數字規制代表軌制環境。中美歐已經成為國際數字化發展中的三極。圖 3 顯示，american在總指數和基礎、才能和應用維度上均領先中國、歐盟；歐盟的數字規制體系具有高完備性，該維度得分年夜幅領先；中國的分維度和總指數得分均介瑜伽教室于american、歐盟之間。
中國：重要優勢為數字應用，重要短板為數字才能。中國的凸起優勢是數字應用，重要由數字經濟拉動，此中數字貿易與數字產業化表現搶眼，均處于前 2 名，但在產業數字化方面仍待加速轉型。中國數字才能排第 10 名，較american和歐盟偏弱，技術創新維度僅排第 25 名，這反應出頭具名對american和歐盟競爭，中國需重點關注技術創新，實現才能破局。
american：除規制外，其余二級指標均排第1名，處壟斷性生態位，數字人才與技術創新是其焦點優勢。american的數字發展相對周全，其在數字基礎、數字才能與數字應用領域都居于瑜伽教室首位。其在數字人才和技術創新方面表現優異，尤其是在對數字人才吸納與保存才能方面的表現優于中國、歐盟，對全球數字人才具有較強的吸引力。
歐盟：內部異質性年夜，競爭優勢重要由規制引領，在其他維度上均次于american和中國。歐盟內部存在較年夜的發展程度異質性，盡管其在數字基礎、才能、應用的均勻表現落后于中國，但仍不乏具備強競爭優勢的國家。總體上，歐盟完備的管理體系為其帶來較高國際影響力。
從中美歐數字化發展水平的梯隊關系上看，american處壟斷性生態位，其對外戰略以維持技術頂層優勢為重要目標；歐盟傾向于依托規制優勢，持續引導全球數字管理的規則制訂；中國一方面在前沿領域重點布局，培養和引進相關人才，掌握數字才能的發展潛力，另一方面則積極尋求構建全球數字管理領導力。
總體而言，三方在數字貿易維度上的強競爭與高互通關系，反應三方均有主導全球數字管理的潛力、傾向與動機，亟待應用樹立貿易一起配合伙伴關系的手腕構建有利于維系即有優勢的計劃。
中美歐參與國際數字管理的動態戰略
在深刻參與全球數字競爭的過程中，國家間樹立的一起配合關系，既是1對1教學其經濟聯系緊密度的直觀反應，也是其數字化競爭戰略的主要側面。數字年夜國廣泛設立的區域數字貿易協定，既能保證協定內部成員緊密一起配合，有用應對其他經濟體的數字制衡，也能樹立與他國協商的新平臺，是主要年夜國對外輸出規則模板的有利舉措。對此，本部門將中美歐參與數字貿易雙邊、多邊一起配合的過程視為參與國際數字管理的主要手腕，重點剖析三方在數字貿易領域的一起配合協議簽署狀況和趨勢，識別以三方為焦點的多國數字一起配合網絡。
中美歐各自積極構建對外數字管理一起配合體系
近年來，重要國家圍繞數字貿易規則的博弈紛繁復雜。中美歐聚焦區域貿易協定談判，推進數字貿易規則構建進程，以營造合適本身數字貿易訴求的法治環境，這使三方在教學場地國際數字管理領域的主張在必定范圍內獲得接納及傳播。
中國：參加教學數字貿易協定，積極構建數字經濟伙伴關系。中國積極拓展一起配合渠道以應對american以“貿易戰”情勢對中國實施的技術封鎖。已陸續通過《二十會議室出租國集團數字經濟發展與一起配合倡議》《“一帶一路”數字經濟國際一起配合倡議》《全球數據平安倡議》等一系列數字經濟發展與一起配合倡議，在電子商務一起配合與跨國信息共享等多個領域贏得廣泛共識。在數字貿易協議方面，中國今朝通過《區域周全經濟伙伴關“非常嚴重。”藍玉華點了點頭。系協定》（RCEP）樹立了數字貿易一起配合關系（圖 4），并有進一個步驟加速數字貿易領域的開放動向。于 2021 年 11 月正式提出申請參加《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），并在 2022 年 8 月正式成立參加 DEPA 任務組，同時也有興趣參加《周全與進步跨承平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。未來若參加 DEPA 和 CPTPP，中國能在既有一起配合國家的基礎上同秘魯、墨西哥等美洲國家搭建數字貿易一起配合關系，拓展區域一起配合范圍（圖 5）。當然，中國參與區域一起配合時在隱私保護、跨境數據流動、開放當局數據等議題上將面臨諸多來自american的壓力。
american：數字對抗成為與中國博弈新常態，對外戰略上積極開辟國際數字市場，極力維護在高科技產業的頂端優勢，主導數字貿易相關規則制訂。數字領域是中美競爭的前沿陣地，american將中國視作其在數字化發展領域中的重要對手。具體地，american將數字貿易規則視作推進本國數字領導力的潛在主要東西，積極摸索對外一起配合。當前american的數字貿易關系重要依托 2018 年簽訂的《美墨加三國協議舞蹈教室》（USMCA）和2019年簽訂的《美日數字貿易協定》（UJDTA）實現（圖 6）。這些協議成為american向外輸出規則模板，引領新一代貿易規則制訂，擴展其數字全球化好處的有用東西。未來，在american“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework）影響下，韓國、澳年夜利亞、印度、馬來西亞、新加坡等國或成為american在數字貿易領域中的新一起配合對象（圖 7）。同時，美試圖應用“科技平易近主聯盟”的方法整合跨承平洋和跨年夜西洋盟友，構筑“數字聯盟圈”，在國際規則層面上加年夜對華制衡。同時，american高度重視其在高科技產業中的頂端優勢，于 2022 年景立網絡空間和數字政策局，重點解決其在交際中的新興技術問題。其在《2021 年戰略競爭法案》中提出樹立數字技術聯盟，制訂有利于american及其盟友的規范標準。在中美競爭上，american通過對半導體等信息通訊技術舞蹈場地（ICT）貨物加征關稅、將科技企業列進出口管束實體清單、加強與中國相關的關鍵技術投資審查等方法持續遏制中國。
歐盟：擁有完備數字規制體系，并將其視為對外輸出數字管理模板的主要東西。面對國際競爭，歐盟將1對1教學持續通過隱私保護政策、競爭法及數字稅等方法限制american科技巨頭對歐盟數據市場的蠶食。在對外一起配合方面，自 2013 年起，歐盟就與多國開展了電子商務一起配合（圖 8）。但與中國和american在數字貿易協定領域積極尋求一起配合發展的趨勢分歧，在電子商務一起配合上結果頗豐的歐盟在數字貿易一起配合方面反而較為滯后，今朝暫未簽訂或許有興趣向參加任何區域性貿易協定。英國脫歐后尋求數字市場的全球化衝破，數字貿易一起配合傾向高于歐盟，今朝已與新加坡在雙邊協定中達成數字貿易一起配合議題。
貿易協定締造國際數字管理群落并凝集共識
主權國家或區域聯盟體是全球數字生態體系中的主要構成部門，這些數字貿易一起配合體深切塑造著國際數字管理格式。晚期，各國重要是在不受拘束貿易協定（Free Trade Agreement）中設置“電子商務”（Electronic Commerce）共享空間章節以樹立一起配合關系。近年來，簽訂數字貿易協定（Digital Trade Agreement）成為開展數字經濟一起配合關系的另一渠道。相較于在不受拘束貿易協定中設置電子商務章節，數字貿易協定對數字貿易的相關規則進行了集中整合，更具獨立性與專項性。其努力于推動參與國在數字技術發展、數據暢通、個人信息保護等關鍵問題上凝集共識，建構周全的數字經濟一起配合關系。新加坡、智利、新西蘭于 2020 年 6 月簽署的 DEPA 協定標志著數字貿易國際規則進進專項條家教約新時代，這將極年夜推進數字貿易國際規則的多元發展。
圖 9 展現了重要經濟體之間的小樹屋電子商務和數字貿易一起配合關系。在電子商務一起配合方面，中美歐三方在兩兩之間均未達成一起配合關系，反應出三方在數交流字化發展格式中處分歧陣營、彼此間存在競爭關系的現狀。澳年夜利亞、加拿年夜、韓國均為中美歐積極爭取的一起配合伙伴。在數字貿易協議方面，中國與一起配合伙伴實現了由從電子商務一起配合到數字貿易一他的岳父告訴他，他希望如果他將來有兩個兒子，其中一個姓蘭，可以繼承他們教學場地蘭家的香火。起配合的升級；american與澳年夜利亞、韓國的一起配合有待轉型；歐盟則尚未進進肆意一個數字貿易伙伴關系。除中美歐三極格式外，新加坡是今朝樹立最廣泛數字貿易一起配合面的國家，但其暫未與中美歐達成數字貿易一起配合；未來，其作為數字貿易的“節點國家”，或將成為年夜國重點爭取的一起配合伙伴。值得關注的是，中國對 DEPA 的申請，體現出中國在數字貿易領域加快開放的動向，也折射出中國在三方中率先爭取與新加坡一起配合的戰略目光。
上述一系列數字貿易協議倡導各參與成員在數字經濟領域積極尋求一起配合，實現貿易暢通與政策互通。由年夜國競爭與一起配合而構成的數字貿易關系網正促使國際數字管理群落的天生，并推動群落內部成員凝集規則共識。
研討結論與政策建議
中美歐數字領域多維競爭與管理格式研判
本研討應用數字生態視角，對中美歐的數字實力和數字一起配合協定加以剖析，發現中美歐之間的數字競合關系體現了國際數字貿易的高度關聯性、數字競爭場景中各維度彼此協調與制約的多維層次性、國家一起配合戰略中的高度動態性，以及國家數字聯盟的湊集性。中美歐數字化發展現狀以及彼此間的互動關系存在如下 3 個特征。
中歐之間數字生態位附近，各具優勢，具備實現優勢互補與開展私密空間深度一起配合的傑出條私密空間件。中國和歐盟貿易互通水平高，各安閒貨物與服務貿易領域存在優勢，未來數字服務貿易的加快發展或使歐盟成為中國后續晉陞的主要參照體。
american處于周全壟斷生態位，中國仍有較年夜追趕空間。american數字化發展水平高，并試圖通過法規限制中國高新技術發展以鞏固其位置。未來，中美數字博弈的延續仍將是國際數字化發展中的主要趨勢。
歐美數字規制差異反應好處沖突，傳統東方聯盟次序面臨調整。american的數字化發展周全領先歐盟，強化規制與維護數字主權是歐盟應對american數字壓制所采取的最重要戰略，雙方在規制設置上存在較年夜差異。
總體來看，中美歐之間既存在彼此一起配合的可預期性，也存高度競爭趨勢。當前三方的競爭格式并非國家間互動的穩定結構，也不會是國際數字生態的長期狀態（圖 10）。
未來，中美歐三方均可通過與別的兩極之一深化一起配合以改變當前的不穩定關系結構，進而影響數字管理格式的演變。依托附近的文明佈景與意識形態，american與歐盟結盟的能夠性較高。例如，雙方已在近期達成美歐跨年夜西洋數據隱私框架。若美歐深刻一起配合，其將在技術標準、貿易稅收等領域進一個步驟克制中國發展，延續繼工業時代構成的以美-歐為焦點的國際格式。若中美兩國加強互動一起配合，亞太地區在數字化發展中的感化將日益凸顯，或構成以中-美為焦點，亞太地區重要國家參與的數字化發展聯盟；但與american高度關聯或晦氣于中國在數字化領域的獨立自立發展。若中歐加強數字往來，雙方可在數字技術研發中實現資源互補，共享數字技術結果，或可挑戰american優勢生態位，打破american“一家獨年夜”的現狀，達至國際數字管理格式的新均衡。
中國參與國際數字管理的政策建議
中美歐均處在爭奪國際數字生態主導權的關鍵時期，未來三方在參與國際數字管理過程中的對外戰略，將直接改變既有格式。于中國而言，在盡力改良與american、歐盟的關系，推動數字領域一起配合進程的同時，需警戒由歷史傳統和意識形態所導致的國家間關系中的結構性風險。此外，在中美歐數字領域高度互聯與多維競爭的佈景下，本文就中國若何參與并引領國際數字管理提出 3 點建議。
周全晉陞數字管理程度，既要“促優勢”，也要“補短板”。晉陞數字化發展程度是引領國際數字管理的基礎，一方面，中國在數字基礎和數字應用領域已具備較強國際競爭力，可持續推進該領域發展，縮小與american等強國的差距，摸索在相關領域構“聽到你這麼說，我就放心了。”蘭學士笑著點了點頭。 “我們夫妻只有一個女兒，所以花兒從小就被寵壞了，被寵壞了，成優勢生態位；另一方面，需培養與引進高質量數字人才，把握焦點數字技術，樹立高質量的數字產品制造體系，周全晉陞數字才能。個人空間
積極借鑒國際規則與經驗，制訂契合本身發展條件的數字管理規則。樹立與國際接軌的規則體系有助于會議室出租我國在未來引領全球規制標的目的。歐盟在引領全球數字管理規范上具備必定先發優勢，在數字規制框架與市場監管方面經驗豐富，其規制優勢契合了中國對解決數字平安、市場監管等問題的需求。可是，其所采取的嚴格辦法能否與中會議室出租國“強應用、弱才能”的數字生態特征相婚配，尚需審慎對待。
引領多邊數字管理機制，摸索并輸出數字管理“中式模板”。中國應拓展數字領域一起配合伙伴與一起配合議題的廣度，特別是與數字一起配合網絡中的主要節點國家樹立伙伴關系，在廣泛的貿易一起配合過程中晉陞“四鏈融會”程度，進一個步驟鞏固中國在數字貿易領域的中間位置。并依托雙邊和多邊一起配合機制，開展數字管理國際一起配合，引導樹立數字經濟國際標準，衝破美歐主導樹立數字貿易規則的現狀，打造數字管理規則的“中式模板”，為全球數字管理的良法善治貢獻中國計劃。
（作者：張蘊潔、李錚，北京年夜學 社會學系、北京年夜學 中國社會與發展研討中間；馮莉媛，北京年夜學 法學院；艾秋媛，北京年夜學 工學院；邱澤奇，北京年夜學 社會學系、北京年夜學 中國社會與發展研討中間、北京年夜學 數字管理研討中間；《中國科學院院刊》供稿）